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新版《檔案法》專家解讀（二） 2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“新《檔案法》”）,。這是新時(shí)代我國(guó)檔案法治建設(shè)的一大成果,，將對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。新《檔案法》有諸多特點(diǎn)和亮點(diǎn),，具有很大的進(jìn)步意義。時(shí)代性 “法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,，治與世宜則有功,。”新《檔案法》與時(shí)俱進(jìn)，反映了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和檔案事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)檔案立法的要求,。 · 立法目的具有時(shí)代性 關(guān)于制定目的,，新《檔案法》第一條新增了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”表述,，反映了新時(shí)代背景下國(guó)家治理對(duì)檔案工作提出的新要求。“檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作”,，檔案治理體系和治理能力不僅是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要支撐和保障。從“檔案管理”轉(zhuǎn)向“檔案治理”,，是檔案工作的發(fā)展趨勢(shì),。新《檔案法》的這一表述，突出反映了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)檔案工作提出的時(shí)代要求,。 · 法律內(nèi)容具有時(shí)代性 首先，新《檔案法》專門增設(shè)了第五章“檔案信息化建設(shè)”,。這是此次修法的一大亮點(diǎn),。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，我國(guó)社會(huì)信息化程度越來(lái)越高,，但是，囿于陳舊的思想觀念和僵化的體制制度,，檔案工作信息化水平相對(duì)滯后于整個(gè)社會(huì)的信息化水平。“檔案信息化建設(shè)”響應(yīng)了社會(huì)各界的呼吁,，將提升檔案信息化水平作為新時(shí)代檔案工作的重心予以倡導(dǎo)和規(guī)范,。 人民性 人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的品格。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)、檔案事業(yè)建設(shè)堅(jiān)持“以人民為中心”“以人為本”原則,。 · 保障公民利用檔案的權(quán)利 原《檔案法》第三條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量,、政黨,、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù),。”而新《檔案法》第五條在此基礎(chǔ)上增加了“享有依法利用檔案的權(quán)利”的表述,，將組織和個(gè)人保護(hù)檔案的義務(wù)與利用檔案的權(quán)利置于同等重要的地位。 · 反映人民對(duì)檔案管理的訴求 一是反映人民對(duì)檔案為民所建的訴求,，例如,，近年來(lái)，社區(qū)建檔熱情逐漸高漲,，人民群眾希望在建檔過(guò)程中獲得科學(xué)的指導(dǎo)和有力的支持。為此,，新《檔案法》第八條規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)“基層群眾性自治組織等的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。二是反映人民對(duì)檔案為民所用的訴求,，這集中體現(xiàn)于新《檔案法》第四章“檔案的利用和公布”,。三是反映人民對(duì)檔案為民所管的訴求，進(jìn)入新時(shí)代,，人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理,、社會(huì)事務(wù)管理的積極性大大增加。同樣,，參與檔案事務(wù)管理的積極性也大大增加,。新《檔案法》第七條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”,，即是對(duì)人民群眾這一訴求的直接回應(yīng)。 開(kāi)放性 通過(guò)與社會(huì)環(huán)境交換物質(zhì),、能源,、信息，檔案事業(yè)方能獲取生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力,。新《檔案法》充分體現(xiàn)了檔案事業(yè)開(kāi)放性的要求,。 · 面向社會(huì)開(kāi)放檔案 一是縮短檔案封閉期限，新《檔案法》第二十七條將檔案封閉期限的閾值由原來(lái)的“三十年”改為“二十五年”,。二是拓展檔案開(kāi)放主體范圍，原《檔案法》規(guī)定檔案開(kāi)放主體是“國(guó)家檔案館”，新《檔案法》第二十七條將其修改為“縣級(jí)以上各級(jí)檔案館”,。三是擴(kuò)大檔案開(kāi)放門類范圍,，新《檔案法》新增了“教育”類檔案，進(jìn)一步擴(kuò)充了可提前開(kāi)放的檔案門類,。 · 面向世界開(kāi)放檔案 新《檔案法》第二十八條將“中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案”修改為“單位和個(gè)人持有合法證明,，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案”,。這一修改擴(kuò)大了檔案利用的主體范圍，為外國(guó)公民利用我國(guó)檔案提供了便利,，不僅體現(xiàn)了檔案是人類共同的文化遺產(chǎn)的理念,，也反映出我國(guó)檔案事業(yè)開(kāi)放、包容的發(fā)展理念,。 創(chuàng)新性 “創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”法律應(yīng)為創(chuàng)新提供保障,，體現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新要求,。 · 思想理念創(chuàng)新 新《檔案法》第一條從“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的角度定位該法制定目的,，突破了此前囿于檔案圈的視野局限。第三十四條鼓勵(lì)檔案館開(kāi)展文化宣傳教育活動(dòng),，更是從“增強(qiáng)文化自信”的高度認(rèn)識(shí)檔案的價(jià)值,。這些都體現(xiàn)了思想理念創(chuàng)新。 · 制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新 新《檔案法》中的諸多制度設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性,、針對(duì)性,。例如，新《檔案法》第九條首次提出,，“中央國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)檔案管理需要,，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)本系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)工作。”對(duì)于檔案業(yè)務(wù)工作,，在原有的橫向“屬地管理”原則上增加了縱向“系統(tǒng)管理”原則,，形成“條塊結(jié)合”的管理格局，這有利于加強(qiáng)對(duì)諸如科技,、海關(guān),、財(cái)務(wù)、稅務(wù),、審計(jì),、人事等專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng),、部門檔案業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。 · 業(yè)務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新 新《檔案法》在檔案業(yè)務(wù)工作內(nèi)容方面的創(chuàng)新,，集中體現(xiàn)于新增的第五章“檔案信息化建設(shè)”。其次新《檔案法》對(duì)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)提出了許多新要求,，有利于促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)工作內(nèi)容創(chuàng)新,。 摘自《新修訂<中華人民共和國(guó)檔案法>的特點(diǎn)》 |
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