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新版《檔案法》專家解讀（一） 2020年6月20日,，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新修訂的《檔案法》）,，并于今年1月1日起實施。這是為了適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要,，國家對《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的一次全面修訂,，是檔案法治體系建設的一項具有里程碑意義的成果,，對推進新時代檔案工作必將產生重大而又深遠的影響。 從《檔案法》修改的內容看,，新增“檔案信息化建設”一章,，可謂是此次修訂分量較重的部分，也是新修訂的《檔案法》中的一大亮點,，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 關于檔案信息化建設的明確規(guī)定前所未有 此前《檔案法》從未就檔案信息化建設作出明文規(guī)定,，只是在第十三條規(guī)定“采用先進技術實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”，其中隱含了檔案信息化建設的要求,。在前兩次修改中,，也沒有涉及檔案信息化的內容。新修訂的《檔案法》 新增“檔案信息化建設”一章,，共7個法條,，涵蓋政府責任、規(guī)劃,、信息系統(tǒng)建設,、電子檔案法律效力、電子檔案管理,、電子檔案接收,、數(shù)字檔案館建設和檔案數(shù)字資源共享利用等檔案信息化建設各方面，修改力度之大可謂前所未有,。 實踐的緊迫性前所未有 從現(xiàn)實情況看,，《檔案法》的原有規(guī)定與檔案信息化建設實踐特別是電子檔案管理利用實踐相比已經大大滯后，迫切需要從法律層面提供更高層次的制度保障,。在政務服務領域,，隨著“一網通辦”“一證通辦”等的推進，電子簽名,、電子印章,、電子證照、電子檔案廣泛應用,，電子化單軌制成為大趨勢,；在司法領域，法院在調查取證和審判過程中采用電子文件,、電子檔案等電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)已屢見不鮮,。2019年12月發(fā)布的《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確規(guī)定了網絡平臺發(fā)布的信息、通信信息,、電子交易記錄,、文檔、圖片,、音頻,、視頻等電子數(shù)據(jù)可以作為訴訟證據(jù)；在經濟領域,，隨著電子商務的推進,，電子合約,、電子票據(jù)廣泛應用，會計核算電子化成為趨勢,。 關注度之高前所未有 此次修訂中,，在相關的討論會和征求意見會上，各方對檔案信息化建設特別是電子檔案管理問題關注度是最高的,，提的意見建議往往是最集中的,，觀點碰撞也是最為激烈的。這種關注不僅是在檔案界,，其他領域同樣也十分關注,。如浙江某互聯(lián)網不動產登記中心，已經實現(xiàn)了不動產登記的全程網辦,，也已經歸檔形成了完整的電子檔案,，但他們仍然同時打印全套紙質材料歸檔，這也就是我們所說的“雙套制”,。這樣做的原因是不動產涉案值太大,，一旦產生行政訴訟，電子檔案的法律效力是個需要關注的問題,。 摘自《為加快檔案信息化戰(zhàn)略轉型提供法治保障 ——對新修訂的<檔案法>新增檔案信息化建設規(guī)定的若干思考》 浙江省檔案館 鄭金月 來源：《檔案知識資源總庫》 |
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