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新版《檔案法》專家解讀（一） 2020年6月20日,，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新修訂的《檔案法》）,，并于今年1月1日起實施。這是為了適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要,，國家對《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的一次全面修訂,，是檔案法治體系建設(shè)的一項具有里程碑意義的成果,，對推進(jìn)新時代檔案工作必將產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響。 從《檔案法》修改的內(nèi)容看，新增“檔案信息化建設(shè)”一章,，可謂是此次修訂分量較重的部分,，也是新修訂的《檔案法》中的一大亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 關(guān)于檔案信息化建設(shè)的明確規(guī)定前所未有 此前《檔案法》從未就檔案信息化建設(shè)作出明文規(guī)定,，只是在第十三條規(guī)定“采用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”,，其中隱含了檔案信息化建設(shè)的要求。在前兩次修改中,，也沒有涉及檔案信息化的內(nèi)容,。新修訂的《檔案法》 新增“檔案信息化建設(shè)”一章，共7個法條,，涵蓋政府責(zé)任,、規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè),、電子檔案法律效力,、電子檔案管理、電子檔案接收,、數(shù)字檔案館建設(shè)和檔案數(shù)字資源共享利用等檔案信息化建設(shè)各方面,，修改力度之大可謂前所未有。 實踐的緊迫性前所未有 從現(xiàn)實情況看,，《檔案法》的原有規(guī)定與檔案信息化建設(shè)實踐特別是電子檔案管理利用實踐相比已經(jīng)大大滯后,，迫切需要從法律層面提供更高層次的制度保障,。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,，隨著“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”等的推進(jìn)，電子簽名,、電子印章,、電子證照、電子檔案廣泛應(yīng)用,，電子化單軌制成為大趨勢,；在司法領(lǐng)域，法院在調(diào)查取證和審判過程中采用電子文件,、電子檔案等電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)已屢見不鮮,。2019年12月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息、通信信息,、電子交易記錄,、文檔、圖片,、音頻,、視頻等電子數(shù)據(jù)可以作為訴訟證據(jù)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著電子商務(wù)的推進(jìn),，電子合約,、電子票據(jù)廣泛應(yīng)用，會計核算電子化成為趨勢,。 關(guān)注度之高前所未有 此次修訂中,，在相關(guān)的討論會和征求意見會上，各方對檔案信息化建設(shè)特別是電子檔案管理問題關(guān)注度是最高的,，提的意見建議往往是最集中的,，觀點(diǎn)碰撞也是最為激烈的。這種關(guān)注不僅是在檔案界,，其他領(lǐng)域同樣也十分關(guān)注,。如浙江某互聯(lián)網(wǎng)不動產(chǎn)登記中心，已經(jīng)實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記的全程網(wǎng)辦,，也已經(jīng)歸檔形成了完整的電子檔案,，但他們?nèi)匀煌瑫r打印全套紙質(zhì)材料歸檔，這也就是我們所說的“雙套制”,。這樣做的原因是不動產(chǎn)涉案值太大,，一旦產(chǎn)生行政訴訟，電子檔案的法律效力是個需要關(guān)注的問題,。 摘自《為加快檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供法治保障 ——對新修訂的<檔案法>新增檔案信息化建設(shè)規(guī)定的若干思考》 浙江省檔案館 鄭金月 來源：《檔案知識資源總庫》 |
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